安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是构筑防范生产安全事故的“两道防火墙”。通过双重预防机制数字化建设应用,能够有效压实企业全员安全生产责任,防范遏制生产安全事故。2021年,新安法明确要求生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理,双重预防机制已是大势所趋,这不是搞不搞的问题,而是必须搞、搞好的问题。但在企业推行双重预防机制过程中, 乱象频出,让企业们苦不堪言:
标准不统一,导致形式大于内容
因为各省市、各企业对于风险管理有着不同的认识、不同的做法,全国也缺少一个相对统一的标准,导致一些企业的双重预防机制工作是形式大于内容,没有取得预期的效果。
一些企业在接受各类检查时,尤其是省市外部检查时,会被提出这样那样的不少问题。
未融入企业现有安全管理体系
各行各业双控标准其实都是有差别的,正确的做法应该是结合自身行业、工艺特点,研究相关行业安全标准,找出自身安全风险和隐患可能出现的范围和重点,针对性建立“双重预防机制”相关制度,提出具体落实清单。但部分企业为了应付检查,不去深入理解双重预防机制,自己不明白怎么开展工作,那就花钱聘请第三方,做了一套文件资料或者一套系统供检查和交流学习,但这些三方可能是一套模版通用,未对企业所在行业、自身已有安全管理制度、检查表等进行针对性的修订,导致构建的双重预防体系没有融入企业现有安全管理体系,无法在日常管理过程中执行到位。
隐患排查与风险评估脱节
风险与隐患也不是相对独立的关系,而是相互依存的动态关系。企业应对各风险点的现有管控措施通过隐患排查等形式进行管控。最理想的做法是在对风险分级管控的基础上,明确风险点及管控措施,列出详细的隐患排查清单,对风险点的各类管控措施进行隐患排查,确保管控措施有效。但实际操作中存在一些弊端:风险点多、管控措施多,定期全面进行详细排查工作量大,企业疲于填写大量的排查表,而实际可能并未开展排查,只是在应付填写排查表而已。这就导致了风险分级管控与隐患排查治理不能有机结合,双重预防落不了地。
一方水土养一方人。国家政策、专家言论、标准规范,只是广义上的指导,并不能适用于所有行业、所有企业和所有风险。在具体落实过程中,不能照本宣科,生搬硬套。双重预防机制建设工作,还要以政策、专家、标准为参考,结合企业工作实际,去寻求合法合规与有效管控之间的平衡点,因地制宜,灵活应用,才能真正管控住安全风险。
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理中因人而异的无序状态,有效规范参建各方的行为;
(2)让隐蔽工程变得透明,工序质量验收更加到位和规范,杜绝人为更改施
工、监理过程中的工作痕迹,强化质量、安全管理的风险防控,实现监理工作痕
迹可追溯;
(3)参建各方协同使用,工程项目管理一体化集成,改善工程一线信息采集
滞后、失真的现状,让现场监理机构、监理企业、项目业主、质安行政监管各方
信息对接及时精准,提高工程管理效率;
(4)数字化监理大量使用高科技智能设备和物联网技术对工程实体智能检
测、巡视,自动识别工程质量缺陷,大量减轻现场监理人员的内外业工作负荷,可以减少现场监理人员的配置数量,全面提高监理工作效率;
(5)内业资料在数字化监理过程中实时生成并同步导入竣工文件相应档册,
避免事后大量补资料,减少工程竣工文件编制工作量。